2014年12月17日星期三

習近平外交戰略解讀(一)：亞洲安全觀

習近平外交戰略解讀(一)：亞洲安全觀

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　　原標題：亞洲安全觀——構建亞洲和平發展大廈的行動指南

　　2014年5月21日，中國國傢主席習近平在亞洲相互協作與信任措施會議上海峰會上發表題為《積極樹立亞洲安全觀，共創安全合作新局面》的主旨講話，提出並全面闡述瞭共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀，強調中國將同各方一道，推動在亞信基礎上探討建立地區安全合作新架構，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。這是迄今為止中國領導人在國際場合對亞洲安全問題所作出的最系統、最全面、最深刻的闡述，充分表明瞭中方堅定致力於維護亞洲安全、穩定、發展的真誠意願，體現瞭中國胸懷、中國智慧、中國擔當，為亞洲區域安全合作總體框架的確定和未來亞洲新安全合作機制的建立明確瞭宗旨、指明瞭方向，對亞洲實現持久和平與共同發展具有重要意義。

　　一、從“新安全觀”到“亞洲安全觀”

　　國傢安全是國傢生存和發展的基礎性前提，維護國傢安全是一國對外戰略的核心要素與首要考量。安全觀既是一國對其所處安全環境的總體性判斷，也是對其準備應對安全威脅與挑戰所要采取的措施的政策性宣示。

　　冷戰後，國際安全形勢發生瞭重大而深刻的變化。一方面，冷戰結束，國際形勢總體趨向緩和，但由於民族、領土、宗教、資源等因素而引發的國際沖突或局部戰爭並未消失，由歷史糾葛和現實矛盾引發的地區熱點問題仍然比較突出；另一方面，經濟全球化的迅猛發展將世界各國日益緊密地聯系在瞭一起，國傢間彼此交織的利益關系使得各國在追求本國利益的同時不得不兼顧他國利益。而以環境惡化、自然災害、恐怖主義、跨國犯罪、難民危機等為代表的全球性非傳統安全問題的凸顯則給國傢安全造成瞭新的挑戰。因此，國際社會迫切需要一種打破傳統“零和”思維的新型安全觀來指導世界各國的安全合作。就中國自身而言，改革開放以來，伴隨著中國經濟的跨越式發展和國際地位的持續提升，中國不僅同樣面臨著冷戰後國際安全環境變化的沖擊和挑戰，而且中國的快速發展也引起瞭一些國傢，特別是周邊國傢的不安。為此，中國也需要尋求一種能夠使世界各國和國際社會就安全問題進行磋商、協調、合作的新型安全觀，以消除國際社會對中國發展和未來走向的擔憂，創造有利於中國和平發展的國際和周邊環境。20世紀90年代中後期，中國領導人在深刻分析時代特征和亞太地區安全形勢的基礎上，結合中國獨立自主和平外交政策的實踐，提出瞭以互信、互利、平等、協作為核心的新安全觀。這是一種重在通過對話增進信任、通過合作促進安全的新型安全觀，主張各國應遵守公認的國際法和國際關系基本準則，通過對話、協商和談判解決沖突和爭端，在平等互利、相互信任的基礎上，擴大交流，加強合作，共同應對各種安全挑戰和全球性問題，以實現共同安全。此後，新安全觀逐步成為中國解決國際安全問題的根本指導思想和核心價值理念。

　　當前，包括亞洲局勢在內的世界局勢總體上保持穩定，但傳統安全和非傳統安全領域的挑戰與威脅相互交織，並不時各有新的發展。如何在一個和平、安全、穩定的國際環境中通過合作謀求共同發展與繁榮，是世界各國都在思考的重要課題，也是各國人民的普遍願望。今天的亞洲，擁有全世界67%的人口和1/3的經濟總量，是眾多文明和民族的匯聚、交融之地，也是世界上最具發展活力和潛力的地區，在世界戰略全局中的地位不斷上升，在世界多極化、國際關系民主化進程中的作用日益凸顯。雖然當前亞洲面臨的發展風險和挑戰日益增多，但和平發展、合作共贏始終是地區形勢的主流，通過協商談判處理分歧和爭端，是地區國傢的主要政策取向。中國是世界第二大經濟體，又是聯合國安理會常任理事國，領土連接亞洲四方，在亞洲地緣戰略格局中居於“核心”地位。此次習近平主席在亞信峰會上提出的共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀，實際上是新安全觀在亞洲地區的運用和發展，是對亞洲集體安全機制建設的一個重要理論貢獻，由此形成的創新性理念將進一步拓展中國新安全觀在亞洲的影響力和感召力。

　　二、亞洲安全觀的理論內涵

　　亞洲安全觀是一個復合型的多維概念，以共同、綜合、合作、可持續為要義，其內涵涉及政治安全、經濟發展、文化互鑒、社會進步等多個層面。

　　共同，就是要尊重和保障每一個國傢的安全利益。在亞洲，各國大小、貧富、強弱很不相同，歷史文化傳統和社會制度千差萬別，安全利益和訴求也多種多樣。但各國都有平等參與地區安全事務的權利，也都負有維護地區安全的責任。安全應該是普遍的、平等的、包容的。任何國傢都不應該謀求壟斷地區安全事務，侵害他國的正當權益。不能一個國傢安全而其他國傢不安全，一部分國傢安全而另一部分國傢不安全，更不能犧牲別國安全以謀求自身的“絕對安全”。亞洲各國應該恪守相互尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不幹涉內政等國際關系基本準則，尊重各國自主選擇的社會制度和發展道路，尊重並照顧各方合理安全關切，把亞洲多樣性和各國的差異性轉化為推動和促進地區安全合作的動力。

　　綜合，就是要統籌維護傳統安全和非傳統安全的大局。亞洲安全問題的“綜合性”主要體現在兩個方面：一是安全領域的綜合性，二是維護安全手段的綜合性。當前，亞洲安全問題錯綜復雜，安全的內涵和外延都在不斷拓展。本地區既有熱點敏感問題，又有民族宗教矛盾；既有主權爭端、邊界沖突、核安全等傳統安全問題，又有恐怖主義、跨國犯罪、資源能源、自然災害等非傳統安全問題。因此，應該通盤考慮亞洲安全問題的歷史經緯和現實狀況，多管齊下，綜合施策，協調推進地區安全治理，既要著力解決當下最突出的地區安全問題，又要統籌謀劃如何應對各類潛在的安全威脅，把各種手段結合起來綜合運用，以達到有效應對傳統安全威脅和非傳統安全威脅、維護綜合安全的目的。

　　合作，就是要通過對話、協商，促進各國和地區安全。在復雜多元的安全挑戰面前，任何國傢都難以獨善其身，唯有通過合作，才能實現共同安全。要通過坦誠對話和平等交流，增進戰略互信，減少相互猜疑，求同化異，和睦相處。要摒棄冷戰思維和同盟對抗，通過多邊合作維護共同安全。要著眼各國共同安全利益，從低敏感領域入手，積極培育合作應對安全挑戰的意識，不斷擴大合作領域、創新合作方式，以合作謀和平、以合作促安全、以合作助發展。要堅持以和平方式解決爭端，反對動輒使用武力或以武力相威脅，反對為一己之私挑起事端、激化矛盾，反對以鄰為壑、損人利己。亞洲的安全歸根到底要靠亞洲人民自己來維護，亞洲地區的安全應當也完全能夠通過亞洲國傢間的合作來實現。在多極化、全球化不斷發展的今天，隻有亞洲各國攜手合作，亞洲的和平發展事業才會充滿希望。

　　可持續，就是要樹立發展和安全並重的理念，以實現持久安全。發展是安全的基礎，安全是發展的條件。對亞洲大多數國傢來說，發展就是最大的安全，也是解決地區安全問題的“總鑰匙”。正如習近平主席所指出的那樣：“貧瘠的土地上長不成和平的大樹，連天的烽火中結不出發展的碩果。”維護國傢和地區安全離不開經濟、社會的綜合協調發展，亞洲安全合作可以為地區經濟合作創造前提和保障，而地區經濟合作的成果又會反過來促進和鞏固地區安全合作的開展，共同推動建設合作與發展的新亞洲。因此，要建造經得起國際風雲變幻考驗的亞洲安全大廈，就應該聚焦發展主題，積極改善民生，縮小貧富差距，不斷夯實安全的根基。要推動共同發展和區域一體化進程，努力形成區域經濟合作和安全合作良性互動、相輔相成的局面，以可持續發展促進可持續安全，用可持續安全保障可持續發展。

　　三、用亞洲安全觀引領亞洲安全合作新架構建設

　　雖然新安全觀與亞洲安全觀針對的都是以軍事聯盟為基礎、以加強軍備為手段的舊安全觀，但與新安全觀相比，亞洲安全觀更加凸顯亞洲的特點，更加強調命運共同體意識下的共同特征，更加強調發展議題的普遍性及其對亞洲安全的深刻影響和重大意義。因此，從這個意義上來說，亞洲安全觀進一步發展瞭新安全觀，使其更加具體，更加富有指導性，更加有利於解決亞洲所面臨的安全問題。

　　“明者因時而變，知者隨事而制。”通過積極倡導亞洲安全觀，中國希望增強亞洲在自身安全事務上的話語權。長期以來，在阿富汗、巴基斯坦、東南亞與東北亞的一系列亞洲安全問題中，外部因素的幹預和介入並沒有給本地區帶來和平與安寧，反而使亞洲安全局勢變得更加復雜。尤其是美國實施戰略東移計劃以來，不少地區熱點問題被重新激活，嚴重阻礙和遲滯瞭亞洲安全合作的開展。通過倡導亞洲安全觀，中國希望相關國傢轉變冷戰思維和集團政治的霸權邏輯，通過合作、開放而非對抗、結盟的方式實現本地區的持久和平與共同發展。在此基礎上，中國希望以亞洲安全觀為指導，推動亞洲集體安全機制的形成和演進。習近平主席在此次亞信上海峰會上提出瞭多項旨在推動亞洲安全機制演進的具體建議。在接下來的兩年中，中國將和亞信其他成員國一道，推動亞信合作機制化，使其成為覆蓋全亞洲的安全對話合作平臺，並在此基礎上開展建立地區安全合作新架構的有益探討。

　　和諧世界，始自周邊。一個大國，特別是像中國這樣的崛起型大國，如果周邊不修、四鄰不穩，那麼其大國地位是不會被世界尊重和認可的。從歷史經驗來看，一個崛起大國要想贏得國際社會對其大國地位的承認和尊重，一個重要方法和路徑就是進行理論建構，建立屬於自己的國際關系理論體系，掌握代表和反映自身價值偏好和利益取向的國際話語權。未來中國國際關系理論體系的建構顯然不能基於霸權邏輯下的傳統安全觀，其價值基礎與核心命題應該是綜合、共同、全面的安全觀，互利、合作、共贏的發展觀，開放、包容、互鑒的文明觀，仁愛尚德、兼懷天下、同舟共濟的道義觀。從這個意義上說，習近平主席提出的亞洲安全觀，是一種創新性的安全思維和外交理念，反映瞭和平與發展的時代呼聲，力圖從綜合安全的視角構建起和諧地區的框架，是和平共處五項原則在新時代條件下的繼承和發展，是中國愛好和平、謀求發展的新型政治理念在地區事務中的延伸和拓展。以亞洲安全觀為代表的中國國際戰略思想的創新性理念必將成為未來“中國夢”視域下中國國際關系理論建構的重要指導思想，成為亞洲安全共同體建設的行動指南和構建亞洲和平發展大廈的基石。 (作者系中國社會科學院當代中國研究所學者  任晶晶)
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