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農村學校營養餐試點調查：大多供應牛奶加雞蛋

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[導讀]在縣鄉一級負責營養餐工作的多為兼職，管理的卻是關系到資金安全和食品安全的大問題。此外，發展食堂，還涉及場地、安全等諸多問題，而這些，已經不僅僅是錢能解決的問題瞭。 制圖：張芳曼 一年多前，國務院決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃：中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。改善計劃試點工作覆蓋中西部699個縣，還有11個省份在288個縣開展瞭地方試點，直接受益學生達3000多萬。 如今，計劃啟動瞭一年，孩子們都吃得飽吃得好嗎？營養改善明顯嗎？本報記者日前赴雲南、寧夏、湖南、江西、黑龍江等地展開調查。 學校供餐 學生能吃飽 地方壓力大 在寧夏、河南、雲南等采取學校供餐的地方，接受采訪的學生和傢長都反映“能吃飽”：“頓頓都能吃上肉，吃得還不錯”，“比餓著肚子上課好多瞭”。 那麼，讓學生吃得飽又是如何做到的呢？ 提及學校供餐的最大好處，寧夏回族自治區同心縣教育局紀檢書記白明江認為：“就是投入的錢能花到學生飯盒裡。”白明江介紹說，中央每位學生補助3元，寧夏財政補助1.6元，全部落實在學生的午餐上。 為瞭保證錢用到實處，雲南省有自己的辦法——全省所有農村義務教育學校的學生食堂必須在2012年內退出承包經營，改由學校直接管理，實行零利潤經營，確保國傢的補助資金全額用於學生夥食。 和很多省份比起來，寧夏和雲南經濟都算不上發達，改善計劃全覆蓋和推廣學校供餐為何反而做得較好呢？ 記者瞭解到，這兩個省份農村面廣、貧困面也廣，因而笨鳥先飛，工作起步較早，為實施學生營養改善計劃打下瞭基礎。雲南省教育廳財務基建處副處長陳躍瓊告訴記者，雲南農村義務教育寄宿生生活補助的工作在2012年實現瞭全覆蓋。而寧夏早在2010年春季，就在六盤山區11個縣(區)啟動實施瞭“營養早餐工程”，為當地37萬名農村義務教育學生和縣城(城市)義務教育寄宿生，每天早晨提供一個熟雞蛋。 當然，即便在雲南和寧夏，也不是所有的學校都有條件開展學校供餐。部分開展瞭學校供餐的地方表示，要保障學生吃飽吃好，在人財物都相對不足的情況下壓力很大。記者瞭解到，在一些沒有條件開展學校供餐的地區，當地的孩子可能面臨營養餐隻能“墊補墊補肚子”的情況。 牛奶+X 操作很容易 未必能吃好 學生能吃到什麼樣的營養餐？據統計，截至今年秋季開學前，53%的試點學校采用瞭學校食堂供餐，35%選擇瞭向企業(單位)購買供餐服務，還有12%實行瞭傢庭(個人)托餐。 不久前，全國學生營養辦組織瞭全面督查，教育部副部長、全國學生營養辦主任魯昕介紹，從實際供餐內容上來看，截至今年秋季開學，已實施營養改善計劃的國傢試點縣和地方試點縣，分別有5.8萬所和1.7萬所學校，采用牛奶或“牛奶+X (雞蛋、糕點、火腿腸等)”的加餐模式，分別占63%和86%。內蒙古、河北、山西、吉林、黑龍江5個省份全部采用瞭這一模式；安徽大部分學校雖然采用企業供餐模式，但配送食物多為牛奶、雞蛋。 營養餐種類為何比較單一？記者調查發現，究其原因最重要的一點在於很多學校沒有食堂，加餐隻能作為一種過渡措施。在河南省民權縣，配餐按標段實現瞭在縣鄉集中蒸煮，統一配送。不過，這是現有條件下河南全省完成最好的范例。全國招標，企業擔責，政府監督，這樣的配餐模式對於很多地方目前還難以實現。民權剛剛進行瞭一次問卷調查顯示，70%的孩子還是希望吃到學校加工的“營養午餐”。現實條件和孩子們的希望距離還很遠。這裡300多所農村學校，隻有20所擁有面積設施都不達標的食堂，另有30所學校食堂正在建設。 “牛奶+X”方便易行，卻未必適合所有地區的學生們的飲食習慣。 湖南省教育廳副廳長楊定忠在一次會議中談道：“當前營養改善計劃以‘牛奶+X’為主的供餐模式與農村學生飲食習慣有一定沖突”。 的確，有一些地方或學生，不習慣喝牛奶，飲用或者超量飲用就出現腹脹、腹瀉等癥狀，這被稱為乳糖不耐受癥。 還有一些地方，上午十點左右給孩子加一頓“牛奶+面包”。教育部財務司副司長田祖萌認為，這種供餐形式會讓學生很為難：“如果不吃早飯挺到十點，會很餓，受不瞭；如果吃瞭早飯這時再加吃這一頓牛奶和面包，中午飯時肚子又不餓，吃不下。這樣的操作方式就不太科學。” 據介紹，對於營養餐，國傢不要求地方制定一樣的食譜，供應一樣的食物。各地應該在堅持安全營養的前提下，根據孩子們生長發育的需要和當地物產及飲食習慣，充分征求學生和傢長意見，積極探索各具特色的供餐內容。關鍵是要確保孩子吃得安全、吃得營養。 不過，記者調查發現，還是有不少學校即使有食堂，出於簡便易行、降低成本的考慮，也采取瞭蛋奶加餐模式。 吃飽吃好 要有米有鍋 還要有人管 對寧夏同心縣王團鎮中心小學校長王正虎而言，現在有兩個大問題困擾著他，由於國傢規定瞭免費午餐的費用，每一分都要吃到學生肚子裡，卻沒有規定如何讓學生吃到。因此，如何維持食堂的運轉就成瞭第一個難題。 由於推行免費午餐，水電等各種費用算下來，每位學生一個學期增加瞭大概300元左右的花費，學校不得不擠出大量的公共經費用於免費午餐。再加上新學校為瞭保證學生的取暖，全部采用瞭暖氣，每天燒煤便是2000元，因此財力上可謂捉襟見肘。“我們學校還不錯，至少硬件很好，像我過去所在的倒墩小學，便隻能改造教室做食堂。”王正虎說。 另一個大難題是師資問題。不少農村食堂都缺乏專門人員，為瞭節約成本，隻能由老師兼管。這對於教學質量的提升，乃至老師自己的生活，都是不小的影響，王團鎮中心小學五(四)班班主任王玉紅告訴記者，現在食堂的監管員是上瞭年紀的老師兼顧，沒有工資，隻能憑著一份責任。王正虎坦言：“在這種情況下，我們原本還希望能夠改進飯菜質量，給孩子們多一些口味的選擇，都隻能是一個想法。” 王正虎的困惑，並不特別。在調查中記者發現，河南省26個試點縣中，僅有9.1%的學校有食堂，而90%以上的學校隻能采取市場招標、企業介入、課間加餐的方式實現營養改善。且不說現有食堂的條件規模與標準化食堂要求有不小差距。在目前的建設推進和將來的持續運轉上，都面臨錢和人的雙重制約。 營養改善專款專用，一分都不能挪作他用。如果把營養餐比作米，把食堂供餐形式比作鍋，這鍋飯做好，要有米有鍋，更要有人管。 據介紹，2011年中央已安排食堂建設專項資金。但是，一方面建設和管理工作量仍然巨大，試點縣多屬於集中連片的困難地區，對眾望所歸的食堂供餐形式，從招投標到業務培訓、日常運轉，再到未來數量龐大的炊事人員工資，所有這些經費如何落實，從何落實是個問題。有地方官員提議，如果讓地方財政解決，由哪一級財政出資，都需要更加明確的指導意見。 記者註意到，在縣鄉一級負責營養餐工作的多為兼職，管理的卻是關系到資金安全和食品安全的大問題，專職人員的匱乏將成為長期持續發展的一大隱患。此外，發展食堂，還涉及場地、安全等諸多問題，而這些，已經不僅僅是錢能解決的問題瞭。 Tags: Rapid Prototyping, Rapid Prototyping China, Plastic Tooling, Plastic Tooling China, Rapid Prototype, Rapid Prototype China, Rapid Tooling, Rapid Tooling China, CNC Prototype, CNC Prototype China, Functional Prototype, Functional Prototype China, Metal Prototype, Metal Prototype China, Plastic Prototype, Plastic Prototype China, Rapid Manufacturing, Rapid Manufacturing China, Low volume production, Stereolithography, Stereolithography China, Vacuum Casting, Vacuum Casting China, whatsapp marketing, wechat marketing, seo, e marketing, SEO, SEO, web design, 網頁設計, SEO, SEO, SEO, SEO, Whatsapp Marketing, TVC, Wechat Marketing, Wechat Promotion, web design, 網頁設計, whatsapp marketing, wechat marketing, seo, e marketing, 網頁設計提供seo, e marketing, web design by zoapcon.