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風景名勝現狀透視:應以保護為重 卻被過度開發

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[導讀]30年前國傢設立風景名勝區制度的時候，考慮的首要任務是對一些具有獨特自然風貌、深厚文化積淀的地方進行保護。可現在，風景名勝區卻變成熱鬧的旅遊區，生怕沒有人來。 提起風景名勝區，人們首先想到的往往是旅遊。然而，在一些專傢看來，這恰恰是一種誤區。 “我特別怕一提風景名勝區就跟旅遊聯系在一起。”住房和城鄉建設部風景名勝區專傢顧問、住房和城鄉建設部城市建設司原副司長王秉洛告訴記者，30年前國傢設立風景名勝區制度的時候，考慮的首要任務是對一些具有獨特自然風貌、深厚文化積淀的地方進行保護。可現在，風景名勝區卻變成熱鬧的旅遊區，生怕沒有人來。 近日，在中國城市規劃設計研究院風景所、北京大學城市與環境學院、中國城市建設研究院風景園林專業院聯合主辦的風景和遺產論壇上，一批專傢專題研討該如何應對風景名勝區面臨的種種問題。 風景名勝區到底是什麼 在住房和城鄉建設部風景名勝區專傢顧問、北京大學世界遺產研究中心主任謝凝高看來，風景名勝區是以具有科學、美學價值的自然景觀為基礎，自然與文化融為一體的地域空間綜合體，主要是滿足人類對大自然精神文化與科教活動的需求。 新中國成立之初，政府在財政狀況不佳的情況下，就曾下撥資金搶修古跡、疏浚湖泊、綠化荒山，保護、建設風景名勝區。 從1978年開始，國務院以及有關部門相繼出臺文件、組織會議，提出要加強對名勝、古跡和風景區的管理。十幾個部門、十多個不同領域的專傢都曾參與過。目的隻有一個，就是加強保護。 這個時候，聯合國教科文組織已於1972年通過《保護世界自然文化遺產公約》，美國首創的國傢公園制度已經在世界多個國傢被復制。 “上世紀80年代初，我曾參加世界遺產學習班，當時國外的專傢追著我們來自中國的學員介紹這方面的情況，介紹瞭一個多月。”王秉洛告訴記者，當時我們對國外專傢的這套理論還比較警惕，覺得是在用資本主義的價值觀來影響中國。但對我國相關自然、文化名勝的保護，還是希望能夠建立一套制度。 1982年11月，國務院審定第一批44處國傢重點風景名勝區，泰山、黃山、西湖、八達嶺、桂林漓江、洛陽龍門等都在列。這44處國傢重點風景名勝區的確認，標志著我國風景名勝區制度的建立。 在當時，一些有名的名勝古跡已經出現破壞和不規范建設問題。 王秉洛告訴記者，早在上世紀80年代初，當時的中國建築學會曾在泰山召開會議，大傢一致要求制止泰山建造索道。 “我國風景名勝區制度中，許多方面都參照國際上國傢公園體系的做法。從一開始設立風景名勝區時就對資源價值、環境條件、規模范圍納入統一鑒定和論證。在立法的過程中反復強調風景名勝環境的條件、質量，要求同資源一並進行保護和管理。”王秉洛說。 1985年，國務院頒佈《風景名勝區管理暫行條例》，按照這個條例，風景名勝區管理機構應當根據風景名勝區的特點，保護民族民間傳統文化，開展健康有益的遊覽觀光和文化娛樂活動，普及歷史文化和科學知識。這也就是說，資源保護是風景名勝區的核心。 條例特意作出規定，禁止超過允許容量接納遊客和在沒有安全保障的區域開展遊覽活動。 不過，這些美好的設想從一開始就有瞭異化的苗頭。 王秉洛告訴記者，當時剛好是改革開放之初，旅遊部門希望利用風景名勝區賺取外匯，但當時國內各方面的條件都還不能適應國際旅遊的需要，於是不少風景名勝區都出現瞭遷就外商、亂搞建設、破壞資源的情況。有些風景名勝區還將珍貴資源過度進行商業性包裝，作為商品進行推銷。 由於當時國傢還沒有足夠的資金對風景名勝區進行投入，為瞭迎合國際遊客而進行的不當建設愈演愈烈。 在江西廬山、南京紫金山、北京香山等風景名勝區，都曾出現違規建設的大量豪宅。這些風景名勝區的原住民被要求下山，但別墅等豪宅卻在此之後上山。 1983年~1984年，中央和國務院辦公廳連續發文，要求制止風景名勝區的亂建設問題。 2006年，謝凝高呼籲，風景名勝區內已普遍超載，投資越大破壞越大，很多風景名勝區已經“屋滿為患”，應整治對風景名勝區的破壞性開發。 謝凝高舉出不少例子，比如泰山岱頂月觀峰索道站破壞地形與植被，誤導自古登泰山的傳統，泰山幾十處采石場，破壞地形和生態的原真性，城市化的岱頂，改變瞭遺產的真實性和完整性；黃山北海景區城市化破壞瞭核心景區的原生環境，黃山索道和五裡橋水庫51米的高壩破壞瞭原生地形、生態和景觀環境；武陵源、張傢界觀光電梯和鑼鼓塔的城市化破壞瞭核心區原生景觀…… 用於維護景區的資金少得可憐 其實，也正是賺取外匯的需要，引發瞭風景名勝區的門票漲價。 王秉洛告訴記者，當年旅遊部門希望利用風景名勝區吸引外國遊客來旅遊，但對國內遊客，卻是不鼓勵、不提倡的態度。 上世紀80年代初，全國大多數風景名勝區的門票價格隻有兩毛錢左右，但對國外遊客，卻醞釀提價。 “當時旅遊部門有一個設想，對一些服務條件稍好的風景名勝區采取兩種票價，對外國遊客提供導遊、資料、好的衛生服務，收取高票價，對國內遊客則是低票價、低服務。”王秉洛說。 有4個風景名勝區獲批，票價從兩毛錢一下提到20元。 “這麼做原本是為瞭賺外匯，但別的景區受到瞭刺激，紛紛開始提價，而地方政府也都支持這種做法。”王秉洛說，對風景名勝區，國傢資金投入非常少，這些風景名勝區很難生存。 2006年，我國共有國傢級風景名勝區177處，謝凝高提供的統計數據顯示，國傢每年對這些風景名勝區的投入隻有1000萬元。如今，我國已經設立瞭225處國傢級風景名勝區，國傢的投入也有增加，但也僅為每年2300萬元左右。 而在管理上，盡管風景名勝區歸住房和城鄉建設部，但管理卻歸地方政府，地方政府需要借助風景名勝區的知名度和影響力獲取經濟利益。 資金的缺少、地方政府的需要使得風景名勝區不得不在門票上動腦筋。 於是，隨著經濟發展、國內旅遊業的興起，風景名勝區的門票價格從幾毛錢上漲到幾元、幾十元，甚至數百元。 “30年過去，我國風景名勝區制度已經成型，但還不成熟。現有的風景名勝區並沒有保護好，也沒有服務好。風景名勝區都在為地方政府打工。”國務院發展研究中心社會發展研究部第三研究室主任蘇楊說，很多地方的公務員都要靠風景名勝區養著。 一位規劃研究院工程師告訴記者，有的風景名勝區，每天下午5時下班後，當天的門票收入就都被地方政府拿走瞭。而這些錢，最終能用到風景名勝區的並不多。 還有一些風景名勝區上市瞭，門票收入中相當一部分被用作上市公司的費用。再刨去被地方政府提走的那部分資金，真正用於維護景區的資金少得可憐。 “長期以來，對風景名勝區與旅遊業的關系都存在著模糊認識，導致部分風景名勝區的管理被弱化，出現錯位開發，也使得風景名勝區的功能很難得到全面發揮。”中國風景名勝區協會副秘書長厲色說。 在厲色看來，風景名勝區的性質決定瞭其是政府主導、行政管理，其管理本應優先突出環境和社會效益，而不是經濟效益。但旅遊產業的基本屬性就是經濟性。現在很多地方用旅遊規劃代替風景名勝區規劃。 這樣一來，原本處在風景名勝區功能最末端的旅遊功能被無限放大，而科研、科普、環境保護等核心功能卻沒有得到有效發揮。 2012年12月初，住房和城鄉建設部城市建設司副司長李如生表示，長遠來看，風景名勝區應該免費，但他也承認，在現階段，要實現免費還很困難。 風景名勝區該何去何從 從1982年首次設立國傢風景名勝區至今，我國已經批準設立國傢級風景名勝區225處，省級風景名勝區737處。在我國的自然和文化遺產保護體系中，風景名勝區與自然保護區、文物保護單位、歷史文化名城並列，是國傢三大法定遺產保護地之一。 如今，這些風景名勝區都面臨著多種尷尬：嚴重不足的資金、越來越超負荷的遊客客流、越來越高的門票價格。 在不久前召開的風景和遺產論壇上，多位專傢建議，應建立一個國傢公園體系，加大政府投入，還風景名勝區以本來的面目。 在謝凝高看來，必須保護風景名勝區的生態，修復環境，整治風景名勝區人工化、商業化、城市化的問題。而要做到這些，就需要足夠的、穩定的資金投入。 在韓國，全國隻有20個國立公園，但政府每年投入相當於6億元人民幣。在美國，300多個國傢公園，每年政府的投入有20多億美元。由此帶來的是，在歐美發達國傢，不論是國傢公園還是著名景點，票價都不高。 比如，法國盧浮宮門票隻有8.5歐元，意大利最貴的景點門票價格也不到當地人均月收入的1%。美國的科多拉多大峽谷門票為25美元/車，買一張票就可以在7天內自由進出。美國的國傢公園還出售定價為80美元的年票，可以用它遊遍300多個國傢公園和紀念公園。 目前，美國、英國、德國、加拿大、法國等國傢都把重要的國傢風景名勝資源交由國傢統一實施管理，除瞭由政府提供資金外，還吸收社會捐贈，此外，還有眾多的志願者加入服務隊伍中。 一位規劃設計院工程師告訴記者，我國的風景名勝區對應的其實就是國外的國傢公園。如果能夠像國外那樣管理，我國的風景名勝區就需要限制客流，而不能像現在這樣不加限制地搞旅遊。 謝凝高以泰山為例，自古以來泰山都是“山上遊山下住”，古代皇帝在祭祀完畢後都是返回山下住的，而我們現在卻要“山上遊山上住”。 眾多專傢建議，應改革風景名勝區管理體制，建立類似美國國傢公園管理局的機構對風景名勝區進行管理，不以營利為目的，滿足人們對大自然精神文化和科學教育活動的需求。 Tags: Rapid Prototyping, Rapid Prototyping China, Plastic Tooling, Plastic Tooling China, Rapid Prototype, Rapid Prototype China, Rapid Tooling, Rapid Tooling China, CNC Prototype, CNC Prototype China, Functional Prototype, Functional Prototype China, Metal Prototype, Metal Prototype China, Plastic Prototype, Plastic Prototype China, Rapid Manufacturing, Rapid Manufacturing China, Low volume production, Stereolithography, Stereolithography China, Vacuum Casting, Vacuum Casting China, whatsapp marketing, wechat marketing, seo, e marketing, SEO, SEO, web design, 網頁設計, SEO, SEO, SEO, SEO, Whatsapp Marketing, TVC, Wechat Marketing, Wechat Promotion, web design, 網頁設計, whatsapp marketing, wechat marketing, seo, e marketing, 網頁設計提供seo, e marketing, web design by zoapcon.