2015年6月15日星期一

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河北15000幹部下鄉吃住8個月做好維穩


















河北15000幹部下鄉吃住8個月做好維穩





2月17日，河北深澤縣橋頭鄉西河村，河北省地稅局副巡視員謝江宜（右）帶領的工作組再次探望孤寡老人李貞國。

工作經費2.5億元，將在農村吃住8個月，幫農村找項目同時保證不出群體事件

聲勢浩大的一場幹部下鄉運動正在河北展開。2月10日開始，15000多名幹部將進駐到5010個村。

在接下來的8個月裡，他們將與原單位工作脫鉤，吃住在農村。河北為此支付2.5億元幹部工作經費，並將給這些村子預留共5億元的項目啟動資金。

河北省委給下鄉幹部的任務是，幫助農村發展經濟，同時做好維穩工作，確保10月底前不發生重大群體性事件，並希望能讓赴省、進京上訪量大幅度下降。

2月10日下午，河北省深澤縣橋頭鄉西河村，傢裡來人的時候，72歲的五保戶李貞國正躺在炕上。這幾天他的腿有些疼。

李貞國不曾娶妻，沒有孩子，傢裡很少有人來。

這個下午，村支書趙振全帶來三名“城裡人”，送來瞭一桶油。趙振全說，這是省裡來的工作組。

工作組組長謝江宜，是河北省地稅局副巡視員，組員孫智英、李博是他的同事。像這樣的由省直屬單位組成的工作組，河北省委派出瞭298個。

從這一天起，河北省、市、縣將陸續派出15000多名幹部下鄉，進駐5010個篩選出來的“差村”。

河北省委組織部介紹，這些幹部將在農村吃住8個月，為農村發展謀劃出路，培養農村發展帶頭人，並做好農村穩定工作。

他們的工作將持續到10月底。

任務完不成不能回

每個工作組由3名隊員組成，每個省直單位必須由一個廳局級幹部帶隊

謝江宜他們看望李貞國老人的這天，是河北1.5萬名幹部下鄉活動啟動的日子。

省直單位先行拉開瞭這次活動的序幕。2月10日上午，謝江宜等近900人，在河北省委門前的民心廣場參加瞭歡送大會。

謝江宜沒有作為代表上臺發言，不過他說，歡送會現場他心情很不平靜。一直生活在城市，對能否適應8個月的農村生活，能不能完成任務，他還是有些擔心。

歡送會後，謝江宜和兩個同事到瞭西河村。同樣來自省地稅局的另一組幹部，去瞭深澤縣留村鄉大賈莊村。

按照河北省委的要求，省直單位編制在60人以上的單位，需要派出6名幹部，編制在60人以下的，派出3名。每個工作組由3名隊員組成，每個單位必須有一位廳局級幹部帶隊。

在8個月的駐村時間裡，他們將與原單位工作脫鉤。

按照河北省委下發的活動意見，在駐村期間，工作組必須完成的任務，除走訪民情外，還要幫助加強基層黨組織，培訓基層黨員幹部，建好農村基礎設施，發展特色產業，做好基層維穩。

“任務完不成，就不能回來。”活動領導小組辦公室綜合組副組長賈仕祥說，這個要求不會太苛刻。

按照規定，參與駐村的幹部，必須和農民群眾同吃、同住、同學習、同勞動，駐村工作每月不少於20天。

“蹲下來，抽一桿旱煙”

“基礎不牢，地動山搖。”河北省委書記張慶黎要求幹部俯下身子，“如果影響不好，不如不去”

大規模的工作組駐村的活動，已有先例。西藏去年選派21000多名幹部組成工作隊，從去年10月起連續3年進駐全區所有行政村和居委會。

“基礎不牢，地動山搖。”河北省委書記張慶黎在駐村動員會上說。他去年8月從西藏調至河北任職。

河北一名幹部稱，河北通過多年維穩得出一個經驗：隻要把農村穩住瞭，首都就穩住瞭。

河北環抱京津，有14個縣（市、區）58個鄉鎮、195個行政村與北京接壤，兩地接邊地界長達680多公裡，河北有100多條可通機動車的進京通道。

當地一名基層信訪幹部說，上訪的群眾坐車兩三個小時就能到北京，有的甚至騎自行車就去瞭。

從1995年開始，河北探索實施瞭“護城河”工程。這一工程旨在通過地區間的聯防、聯控、聯調、聯打的工作模式，“維護首都地區穩定”。

河北農村人口占全省70%以上，農民人均消費隻有城鎮的五分之一，國傢級和省級貧困縣有28個。據官方統計，截至2010年底，河北省農村貧困人口有350萬。

據國土資源部2011年通報，進京到部裡上訪量較多的省分別是河北、山西、遼寧。

駐村動員會上，河北省委書記張慶黎告誡下鄉幹部，要真正俯下身子，要幹出樣子，讓人傢看到省裡的活動是實打實的。“不能作秀，如果影響不好，不如不去。”

張慶黎上世紀70年代曾下過鄉。他在動員會上回憶當年的情形：到田間地頭，蹲下來，抽一桿旱煙，跟老百姓的距離就貼近瞭，“他也就會跟你說真心話”。

硬抽人，抽“硬”人，選“差村”

按10%的比例，鄉裡把“差村”名單報到縣裡，層層篩選後，由省委組織部確定

據河北省委組織部介紹，這次進駐的5000多個重點幫扶村名單，是全省村莊“倒排”產生的。

具體操作方法是，以縣為單位，以10%的比例，選出“差”村。由鄉裡把名單報到縣裡，然後層層篩選，名單經過市裡審核，報省委組織部確定。

賈仕祥說，由鄉裡把名單報到縣裡，然後層層篩選。他說，確定10%的扶持比例，是考慮到，量太大不能保證效果，量太少看不出工作力度。

村莊以三個標準選定：村兩委班子不健全、經濟發展弱、穩定任務重。在初步確定的名單中，這三類村所占比例分別為：16.5%、76%、7.5%左右。

從名單看，春節前因為村“兩委”不和放火燒毀鄉政府的高井合所在的村，承德縣劉杖子鄉北臺村，入選瞭重點幫扶村。

記者註意到，有些被選定的幫扶村，農民人均年收入過萬元，有的則不到1000元。對此，賈仕祥稱，有些村雖人均收入不低，但基礎設施差，甚至矛盾突出，同樣需要幫扶。

賈仕祥說，這個名單還會根據活動開展情況調整，可以增補，也可以替換。

村子是經過挑選的，派駐的幹部也有講究。

活動領導小組辦公室人員介紹，省裡要求是，硬抽人，抽“硬”人。“必須是在職的、年富力強的。退居二線的不行。”

由河北省委直接派出的近900人，分別來自省直機關、國企、事業單位、高等院校及部分中央駐河北單位，基本是機關骨幹和後備幹部。

其他14000多名駐村幹部，將由各市、縣兩級派出。

賈仕祥介紹，從事黨務工作的，被派到“班子不健全”村的可能性更大；有經濟頭腦的，會被派到經濟差的村；政策水平高的，更有可能被派去化解矛盾。 每個組的三個人，最好有與農民打交道的經驗，各有所長。

出發之前，省裡辦瞭2天培訓班，講授農業、土地、黨建、項目、涉農政策、矛盾調處等。會後，一人發瞭4本小冊子。

省直部門選擇難度較大的村。駐村也與單位職務相關，比如矛盾多的“亂村”讓檢察院、法院、信訪等部門派駐。

幹部稱農村凈化心靈

幹部謝江宜說，他真正明白瞭什麼是弱勢群體，什麼是貧富差距，這會影響他以後的工作

2月16日，邢臺南石門鎮大桃花村，張曉輝揮舞著鐵鍬和村民一起清理路邊垃圾。張是河北交通職業技術學院的黨委副書記、教授。

張曉輝和同伴住在村委會。村裡為他們準備瞭床、辦公桌，還置辦瞭灶具。張曉輝說，他會把購置物品的錢給村裡。

工作間隙，他拎著鐵鍬到一群正在曬太陽的老人中。經過近一周的接觸，老人們已經熟悉瞭這位文縐縐的榮譽村民。

老人嗓門很大，跟張曉輝說，村裡路不好走，沒公交車，出門很不方便。這個意見以前他們提過很多次瞭。

張曉輝說，這裡雖然很窮，但民風清新。“我們這些長期生活在城市裡的人，心靈多少都受到瞭污染。這裡可以凈化我們。”

他對教高等數學的同事甄晨光說，沒事時可以教教孩子們數學。

在深澤縣西河村，第一次真正住到農村的謝江宜說，這些天情緒一直很激動。西河村曾是開國上將呂正操率領人民自衛軍抗日的根據地。

謝江宜到瞭之後一一走訪五保戶、孤寡老人。“他們曾經付出瞭那麼多，真沒想到這麼不容易。”2月17日，謝江宜在接受采訪時不停擦拭淚水。

“問他們生活怎麼樣，他們說，不賴，不賴。”謝江宜說，面對這些人，感覺心酸、汗顏。他說，他真正明白瞭什麼是弱勢群體，什麼是貧富差距，這會影響他以後的工作。

一名駐村幹部在日記裡寫道：這裡的星星更亮，月亮更大，我的心也更純凈瞭。

“不會逐戶盯上訪戶”

據介紹，隻要幫扶的村出現上訪事件，相應工作組就會喪失評先進的資格

張曉輝所在的大桃花村，目前正發生著一起摩擦。村裡電纜改造，需從一農戶田裡經過，但補償問題一直沒談攏。村支書怕耽誤工作，要硬挖。

張曉輝建議談攏瞭再幹。村支書說，農村的事，你不懂，要是談，活兒沒法幹瞭。

張曉輝說，他正密切關註動向，準備隨時介入。

河北省委黨校副校長王玉琮所駐的村，出現過群體性上訪。村裡多年前以很低價錢將一個沙土坑賣瞭，村民不滿，將買主告上法庭後敗訴。村民於是群體上訪。

王玉琮分析說，法院判決合法不合理，村民要求合理不合法，很多群體上訪就是這樣出現的。

河北省信訪局副巡視員王振海，帶領兩個工作組駐在石傢莊市元氏縣兩個村。他的體會是，影響農村穩定的因素主要是經濟利益，如承包問題、宅基地等，而且涉訴涉法問題比較多。

王振海認為農村其實沒有太大的問題，農民是很淳樸的。隻是農民保護自己權益的意識強瞭，但基層幹部的工作方式卻沒改進。

“很多上訪問題是因為該做的工作沒做透，該說的話沒有說清。”王振海說，他接觸瞭幾個上訪戶，發現基本都是合理要求。他說如有些要求過高，就多談話，講清道理。“坐在炕頭上聊上半天，就拿下來瞭”，“你靜下心來，他也就靜下心瞭”。

王振海稱，工作組不會對上訪戶逐戶盯防，也不會壓制，要解決問題。

在河北省委對工作組的諸多考核指標中，維穩是一項硬任務。

有關人士介紹，隻要幫扶村出現上訪事件，相應工作組就喪失評選先進的資格。如出現群體性事件和集體上訪，不僅工作組要負責任，派出單位也要有說法。

基層期待帶來項目

河北省委黨校副校長王玉琮認為，若強拉項目，可能會讓農民“感激一陣子，後悔一輩子”

駐在邢臺平鄉縣南莊村的，是冀中能源集團派出的工作組，由集團總經理助理趙宇龍帶隊。2011年，冀中能源剛剛躋身世界500強。

平鄉縣委書記對工作組說，你們要是能給上個項目，就給平鄉解決瞭大問題。

對於基層政府來說，期待工作組拉來他們拉不來的項目，是他們歡迎工作組的重要原因。

南莊村有不少人生產自行車及配件，但除瞭一傢企業規模稍大，其他都是小作坊。趙宇龍打算先把村裡街道修瞭，再在自行車產業方面想想辦法。

張曉輝這些天一直和同伴為大桃花村的項目發愁。他們發現村裡唯一副業是養羊，但規模都很小，老漢王志溫養瞭十幾隻，已是大戶。

若搞養殖，怎麼養，風險多大，張曉輝也不懂。“最終怎麼幹，還得村民會議決定，我們隻能是出出點子。”

謝江宜著急把村裡土路硬化。他計算瞭一下成本，至少要一百多萬，但沒那麼多錢。

河北省給每村預留的項目啟動資金是10萬元。此外，給每個工作組5萬元工作經費，5000多個工作組約2.5億元。工作經費直接打入縣財政，花銷超出限額不報銷，花不完則留在縣財政。

活動領導小組有關負責人說，10萬元肯定不夠做項目，隻是一個引導性資金。如果項目可以做，還可以申請補助。

來自黨校的王玉琮認為，經濟問題是現在農村最需要解決的，又是萬萬不能著急的。

在他看來，農村雖然窮但生活很穩定，改變農村經濟形態，要慎之又慎。如果強拉來項目，會讓農民冒很大風險，可能會讓農民“感激一陣子，後悔一輩子”。

到新樂市周傢莊駐村，王玉琮帶瞭400把大掃帚。他說他要改變農村的習慣，從衛生開始。他制定瞭一個制度：各傢劃分責任區，定期打掃。第一次不掃，村委會幫著掃；第二次不掃，工作組幫著掃；第三次不掃，“就要找你談談瞭”。

王玉琮的用意是讓農村靠制度運行，把制度變成每個人的習慣。“現在中央和省裡對農村的政策很多，但是有多少落地瞭？”

他認為，工作組的意義在於打通梗阻環節，讓已有機制正常運轉，而不是越俎代庖。

根據河北省委要求，駐村工作結束後，要由全體村民對駐村人員進行評議，考核結果記入個人檔案。

據介紹，河北省統計局還將專門制作一套軟件，用於對工作組的量化考核。

■ 幹部日記（摘錄）

2月12日

總結幾天的農村初步直接觀感：一是農民很樸實，很可愛，也很可憐；二是農業基礎很薄弱，產業很落後；三是農村很落後，越來越邊緣化，離新農村建設的目標還相差太遠。

2月14日

一天走下來，心情很不平靜。新中國成立60多年，改革開放30多年，我們的老百姓還有一些弱勢群體生活得如此淒慘，其情其景，讓人不忍卒睹。這說明我們的政策與體制都還存在著很大的問題。盡管我們的走訪能夠一時紓困，但並不能讓我們停止反省與深思。

中國作為一個農業大國，一個以農民為主體的發展中國傢，我們的三農政策該向何處去？如何建設社會主義的新農村？可以考慮辦福利院，這是個方向。

夜深瞭，農村星漢燦爛，星空那麼靜謐而充滿神秘，我的心靈也更加的清凈，更加的純凈。加油。

2月16日

(村幹部）意識不開放，老化，思想不解放，講關系。年輕的後備力量嚴重匱乏，沒人。（現任的村幹部）跑跑還行，沒思路。

經過走訪，西河村發展落後原因是我心中最大的問號。為什麼？我想村民素質，特別是村兩委班子的老化，素質不高，是根本原因。一方面有農村空心化的現實背景，一方面也有村班子不註重培養年輕人，戀戰擅權有一定關系。怎麼辦？一是增量調整，加人；二是存量調整，培訓加外出學習考察。沒有發展的理念，也沒有發展的思路，何談發展？

——孫智英（河北省地稅局人事處副處長）

（新京報）







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